国务院南水北调办公室关于进一步规范南水北调工程招标投标活动的意见
发布时间:2020-01-01 14:56

发布公文单位:人民政坛南水北调办公室

揭橥日期:2005-11-25

施行日期:2005-11-25

  为完善得以完成落到实处《国务院长办公室公室公厅关于进一层标准招标投标活动的若干意见》(国办发[二零零零]56号),现提议以下意见。

  后生可畏、监督管理

  (一)人民政坛南水北调工程建设委员会办公(以下简单称谓“南水北调办”)依据法律对南水北调主体育工作程项目招标投标活动进行监督管理,对重大项目标招标、投标、开标、评标、中标进程进展监察检查,创设并拘押南水北调工程评标行家库,受理有关南水北调工程建设项目招标投标活动的控诉和检举,依法审查管理招标投标活动中的违规违法行为。

  有关省(直辖市)南水北调办事机构依照南水北调办的嘱托,对信托范围内的档期的顺序招标投标活动开展监察管理并向南水北调办担任,选择南水北调办的指点和自己争辨,对开掘的首要事项应当及时报告。每四个月向东水北调办报告一次行政监察管理情状。

  (二)行政监察处监护人行业内部容囊括:选择并按规定核查(或受委托早先核实)招标人在招标前提交的分标方案;对招标投标活动進展监察;对招标投标活动中冒出的深重新违法犯罪罪非法行为建议管理意见和提议;选拔招标人的招标投标意况书面计算报告。

  (三)对开标和评标活动监察和控制的行事办法根本为:检查招标投标有关文件,核实投标单位的天资品级和资金和信用情状等;监督标底(或开销价)产生、招标、投标、开标、评标、中标等与招标投标有关的移动;向有关单位考察摸底景况;现场查看,考查、核算招标结果实市场价格况;受理控诉和举报。

  (四)行政监察职员在监察和控制制检查查进程中不得私行干预或影响日常评标,不得作为评标委员会员会成员直接出席评标,不得败露应当保密的事项。

  (五)招标人作为项目招标投标处理的职务本位,应当严俊实行国家有关法律法则和南水北调工程建设关于招标投标的有关规定,建设构造完善内处和监督检查的体裁、机制及制度,落到实处权利,用心社团,严苛关押,标准招标活动,确定保证招标品质。

  二、招标

  (六)南水北调主体育工作程勘探规划、监理、施工、物品(包含主要设备、质地等,以下简单称谓“物品”)等种类相符国家规定的界定和职业的,应当依据法律招标接收承包单位。施行项目代建处理形式的,应当比照南水北调办的关于规定招标接收项目管理单位。

  勘查设计(勘查、测量、初阶设计、技施设计)招标应当有所的准则:遵照国家有关分明亟待进行项目审查批准手续的,已试行审查批准手续,拿到许可;勘探设计所需资金本来就有明显陈设;所至关重要的勘测规划幼功材质早就募集完成;勘探设计分标方案已经核查;法律法规明确的任何规范已经颇有。

  监理招标应当具备的原则:开首设计已经认同(或已通过技能复核且开端设计概算已经裁断);监理所需资金本来就有简单的说安顿;监理分标方案已经核查;有招标所需的兼顾图纸及能力资料。监管事人业日常应包涵布署监理和施工监理,对工程设计和工程建设的材料、进程和投资等张开监察、调控管理,协和业主、设计单位、施工单位的涉嫌。监理内容的切切实实必要可根据工程具体情形,由招标人在招标文件中显著。

  施工招标应当有所的口径:早先设计已经获准;建设资金来源已落到实处或年度投资铺排现已安顿;知足招标供给的铺排性文本已经颇负,施工图纸交给本来就有断定布置;施工分标方案已经核算;有关建设项目永远征收土地、有时用地和移民搬迁的施行、安放专业本来就有综上可得布置。

  货品招标应当具有的规格:早先设计已经认可;货品技巧经济指标已基本规定;货色分标方案已经考验;物品所需资金本来就有肯定计划。

  项目代建处理招标应当持有的典型:初叶设计已经批准(或已经过本领核实且开始设计概算已经决定);项目代建管理方案已经核查。

  别的招标应当有所法律法规和江山有关南水北调工程建设有关规定要求的应和标准。

  (七)南水北调主体育工作程项目招标专门的职业的程序:向行政监察处理单位交付分标方案申请核算;编制招标文件;发表招标消息(招标通告或投标约请书);贩售资格事情发生前检查核对文件(进行资格事情发生前检查核对的,下同);按规定日期选择潜在投标人递交的身价预先检查核对文件;组织对潜在投标人资格事情发生在此之前调查文件进行检查核对;发售招标文件;协会购买招标文件的心腹投标人现场勘探;接收投标人对招标文件有关难题供给澄清的信件,对难题实行澄清,并书面文告全部秘密投标人;组织创设评标委员会员会;在确依时期和地点,接收相符招标文件要求的投标文件;协会开标评标会;鲜明中标人;发成功通告书;向行政监察管理单位提交招标投标意况的封皮计算报告;进行左券商谈,与成功人签定书面左券。

  (八)南水北调主体育工作程项目分标方案必需在招标公告发布前20早报经南水北调办核实。分标方案首要应包蕴项目轮廓、标段划分标准、标段划分理由、分标意况(含标段内容、工期、相应概算等)、供给的图纸等剧情。

  (九)接纳代理招标的,招标人日常宜利用竞争格局选取招标代理机构,并在委托合同中断定须死守的南水北调工程招标投标有关规定。招标代理机构不得与被代理招标品种的投标人有专项关系依旧别的利润关联。

  招标人拟自行招标的,须具有自动招标条件和本领,并按有关规定和管理权限经核准后工夫源办公室理电动招标事宜。

  (十)南水北调主体育工作程项指标招标文告和成功结果,应当据守法律法则和《南水北调工程建设管理的若干意见》有关规定实行文告。

  招标通告应当载明招标人及招标代理机构的称号和地方、招标品种的属性、内容、数量、实行地方和工期(供货、服务、时间)必要、对投标人的身份和经验(业绩)必要、开标时间和地址以至拿到投标文件的主意等事项,但不足限定潜在投标人的数目。

  招标人对招标公告内容的真人真事、准确性和完整性肩负。

  招标人在南水北调办网址公布招标通知,应当在预定发表招标公告日期前3个职业日将招标公告及相关质地报南水北调办。相关资料应包罗招标项目名称及轮廓、招标已享有的尺度、招标安插布置、评标委员会员会创设方案、招标文件(含评标方法和正式);代理机构名称及关联人、联系方式;发布布告的时刻和别的供给内容。

  (十生机勃勃)对投标人的资格核对分为资格事情未发生前检查核对和资格后审,平日应运用资格事情发生以前审核格局,由招标人或受委托的招标代理机构负担实践,资格事情未发生前核查前应告诉有关行政监察管理单位,并收受依据法律试行的行政监察。

  招标人应当依据工程的属性和特征编写制定身份审查批准文件,资审批准文件应详述检查核对准绳、方法和专门的学业。资格考察应当以相似规范对具有潜在投标人实行甄别,核实前不得以任何理由限定依然排斥潜在投标人,并建议资格考验报告,经济审查证核实职员签署认账。

  (十九)招标人应当依赖国家法律法则和南水北调工程建设的关于规定,结合项目特点和需求团队编纂招标文件并担当核算。

  招标文件应当载明详细的评标办法和专门的学业,评标标准中的评价因素均应基于招标品种的性格开展不易、合理的量化。在评标时不可重复制定或更换、补当作何评标办法和正式。

  招标文件应该规定实质性需求和规格,表明不满意此中任何大器晚成项实质性须要和规范的投标将被反驳回绝,并用刚强情势表明;未有注脚的供给和规范在评标时不可作为实质性必要和条件。对标的物的技能、标准和材质有特殊供给的,招标文件中应该建议相应要求,并将其用作实质性需要和标准化。

  (十一)招标人对已爆发的招标文件举行必要澄清也许涂改的,应当在招标文件要求付诸投标文件甘休日期最少十一近些日子,以书面格局通告到具有投标人。投标人对招标文件如有疑问,应当在投标甘休时间六眼前向招标人提议;招标人对投标人疑问举办复苏的,应当在投标截至时间5方今以书面情势向具备投标人开展雷同的解答。

  招标人的反对浮言、改过或解答的剧情为招标文件的组成都部队分。

  (十八)南水北调主体工程项目招标鼓劲进行无标底招标。

  南水北调主体育工作程项目招标使用标底或花费价的,招标人应遵守有协理理工科程师程建设和投资调整的尺度,遵照批准的两全、概算(推测),依靠有关规定,结合商场供应和需要处境,综合思谋工期、品质等地点的因素合理明确。标底或成本价编制进度和结果在开标前必需从严保密,在开标时授予发表。

  (十二)招标文告在正规媒介公布至贩卖招标文件或资格事前考察文件的日子间隔不菲于5日;招标文件或资格事情未发生前核查文件贩卖期限,最短不应当少于5个工作日。

  招标文件应该按其创设花销明显报价,监理招标文件每套报价不超过1000元毛曾外祖父,别的招标文件每套销售价格不超越3000元毛外祖父。

  (十九)招标文件中应当明显投标保险金金额,日常不超过协议预计价的千分之七,但勘探规划招标最高不应超越10万元RMB,别的招标最高不应超越80万元毛曾祖父,最低不应低于3万元RMB。

  三、投标

  (十四)招标人要根据国家有关明确和南水北调办的关于要求,认真核验招标代理、勘查设计、监理、施工、物品供应等单位的天赋(资格)和涉世(业绩),确认保障天分和功绩相近,不得让无天资(资格)或天资(资格)等第相当不足、无对应经历(业绩)的单位加入招标投标活动。

  (十三)投标人应当比照招标文件的渴求编写制定投标文件。投标文件应对招标文件建议的实质性要求和原则作出响应。拟在功成名就后将打响项指标蓬蓬勃勃对非主导、非主导专业扩足够包的,应当在投标文件中载明。

  (十七)投标人应当在投标结束时间前,将投标文件密封送达投标地方。招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标记签收人和签收时间的证据,在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

  招标人对逾期送达的要么未送达投标地方的恐怕未按招标文件供给密封的投标文件不予选取。

  (四十)投标人在投标截止时间前,能够依照招标文件的分明补充、修正、取代只怕退回已交给的投标文件,并书面通告招标人。

  在付给投标文件停止时间后,投标人不得补充、改良、代替可能退回其投标文件。投标人补充、修改、代替投标文件的,招标人不得选择。

  (三十风流浪漫)四个以上法人恐怕其余团队得以构成一个联合体,以一个投标人之处一同投标。联合体各个地方签定合作投标左券后,不得再单独投标,也不足组成新的联合体或到场任何联合体在同生机勃勃标段中投标。联合体投标的天资、权利等地方的管住按国家有关规定实施。

  (七十一)幸免其余投标人串通投标或招标人与投标人串通投标的一举一动。

  (三十八)提交易投资标文件的投标人少于3个的,招标人应当依据法律重新招标。重新招标后投标人依然有数3个的,经特许后能够不再进行招标,或许仅对合格投标人开展开标和评标。

  评标委员会员会依附国家有关鲜明和招标文件回绝不合格投标恐怕约束为废标后,有效投标不足3个的,由评标委员会决定是还是不是三番五遍张开评标或重复招标。决定重新招标的,招标人应当自决定之时起2日内将关于意况报南水北调办。

  四、开标

  (七十八)开标由招标人或其委托的招标代理机构起头,在招标文件分明之处和交给投标文件截至时间的同期公开进行。开标时,由投标人代表检查投标文件的密封情形,也能够由招标人民委员会托的公证机关检查并公证;经确认准确后,由职业人士当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的别样关键内容。

  招标人或其委托的招标代理机构应与投标人确认投标文件的完整性。

  开标进程应该记录,并由有关各个区域具名认同。

  五、评标

  (二十六)评标委员会员会由招标人组建,肩负评标活动,向招标人推荐成功候选人也许依靠招标人的授权直接规定中标人。

  评标委员会员会的总人口为5人之上单数,个中技能、经济等方面包车型地铁行家不得少于成员总的数量的50%,并依据《南水北调工程评标行家和评标行家库管理措施》明确。

  评标委员会设管事人的,评标委员会员会总管由评标委员会员会成员推检举揭示生也许由招标人分明。评标需求分组的,如评标委员会员会官员是招标人代表,则招标人代表不再出任各组管事人。评标委员会员会领导、各组总管与评标委员会员会的其余成员有生机勃勃致的表决权。

  评标委员会员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包含:是投标人总管的近家室;在5年内与投标人曾有职业提到;或与投标人有其它人脉或经济实惠关系。评标行家的隐蔽性检查在评标行家收取时开展;招标人评标代表的走避性检查在开标前开展,招标人应向行政监察管理单位提供其评标代表近5年的简历。评标委员会员会成员开采须求避开时,应当积极躲避。

  南水北调工程评标行家库评标行家收取程序为:招标人在抽出评标行家前分明抽出评标行家的总人口、专门的学问布满。开标前3至4日,招标人代表经单位介绍,提供已获取招标文件的秘闻投标人名单,在南水北调工程评标专家库抽出评标专家。原则上相像单位、同风流洒脱地区收取的评标行家不超过1人(同后生可畏地段分化高管部门的单位除了),尽或者来自分化品种(性质)的单位(如建设管理、招标代理、设计、监理、施工等)。招标人按规定内定行家作为其表示步向评标委员会的,行家所在单位的入库评标行家不再收取作为该项目标评标行家。

  (三十七)评标委员会员会成员应在开标前聚集,并在开标前伊始开展不菲于半天的评标培养锻炼。培养练习职业由南水北调办或各市市南水北调办事机构担负。培养练习内容应满含有关招标投标法律准则、所评标项目背景和轮廓、评标专业程序及赋分供给、评标工作纪律供给等。评标培训内容不得有妨碍评标公正性的此外趋势性意见或暗中提示。评标委员会员会成员应签定固守评标工作纪律、肩负评标工作相应职分、与投标人无利害关系的封面承诺。

  招标人应当授予评标行家合理的劳务薪金,并担任评标行家加入评标职业时的通行、伙食住宿等耗费。

  (七十八)评标委员会员会成员应当严峻坚决守护评标纪律,认真细致周到地审阅投标文件,客观、公正、独立地进行评标专门的职业,不受满含招标人在内的别样单位和民用的裁断、影响,对所提议的评定审核意见承责。

  评标委员会员会成员不得与别的投标人只怕与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得选拔投标人、中介人、其余利害关系人的财物恐怕别的利润。评标委员会员会成员和与评标活动有关的职业人士不得揭发对投标文件的评审、中标候选人的引入情形以致与评标有关的任何情况。

  (八十一)评标委员会员会应当依赖招标文件显明的评标方式和正规,对投标文件举办系统地评定核查和相比。招标文件中绝非分明的点子和标准不得作为评标的基于。

  评标委员会员会应当审核每生龙活虎投标文件是不是对招标文件建议的具备实质性必要和条件作出响应。未能在本质上响应的投标,应作废标管理。对投标人提交的阅世(绩效)注明等资料,须求时应进行核实、查证。

  评标委员会员会能够书面方式须求投标人对投标文件惊羡思不肯定、对同类难点公布不均等也许有明显文字和计量错误的剧情作必要的正本澄源、表明或补正,但不足向投标人建议带有暗指性或误导性的主题材料,或向其醒目投标文件中的脱漏和任何错误。投标人的澄清、表明或补正不可能改换投标文件的实质性内容。

  评标委员会员会推荐的功成名就候选人应当节制在1至3名,并表明排列顺序。

  (三十三)评标委员会员会产生评标后,应当在评标会议终止前向招标人提出书面评标报告。

  评标报告由评标委员会全员具名。对评标结论持有纠纷的评标委员会员能够书面格局解说其区别视角和理由。评标委员会员会成员谢绝在评标报告上签名且不陈述其不一致思想和理由的,视为同意评标结论。评标委员会员会应当对此作出书面评释并记录在案。

  评标报告的剧情应当满含:基本情况;评标委员会员会成员名单;开标识录;切合供给的投标一览表;废标景况表明(如有);评标标准、方法;经评定审核的价格只怕评分相比一览表;经评定调查的投标人排序;推荐的打响候选人名单与签署合同前要拍卖的事儿;澄清、表明、补正事项纪要。

  (七十)评标进度记录应当归入档案管理。

  六、中标

  (二十朝气蓬勃)招标人应当在评标甘休后的1个专门的职业日内在炎黄南水北调网址公示评标结果(格式见附属类小构件1)。

  (八十八)招标人应服从国家有关明确分明中标人。中标人分明后,招标人应当向中标人发出中标公示,并还要将打响结果通报全数未中标的投标人。中标公示对招标人和成功人持有法律限定力。中标公示发出后,招标人改换中标结果还是中标人放任中标的,应当担当法律义务。

  (三十二)招标人和中标人应当自成功公告书发出之日起十六日内,遵照招标文件和中标人的投标文件签署书面左券。招标人与中标人不得重复签订背离招标实质性内容的别样协商。中标人应严谨依据左券约定投入投标时承诺的人口和设施等能源参预南水北调工程建设。

  招标人应当在签署公约后5个工作日内,向中标人和未成功的投标人退还投标保险金,并通报有关媒体宣布中标新闻。

  (八十五)招标人应自明确中标人之日起十五日内往西水北调办提交招标投标景况的书面报告,代建、委托项目招标人经项目法人向东水北调办报告,委托项目招标人和东线项目招标人同不经常间向有关省(直辖市)南水北调办事机构报告。书面报告应当饱含的内容有:招标范围;招标方式和文告招标通告的红娘;评标委员会员会的咬合和评标报告;中标结果(中标新闻表格式见附属类小零器件2)。

  (二十四)契约中规定的建设层面、建设正规化、建设源委应当严控在批准的伊始设计及概算文件范围内;公约价格确需超出批准的开头设计及概算文件范围的,招标人应当在招标前或中标公约签署前,报南水北调办核实同意。

  (三十三)招标人不得内定分包人。

  中标人不得转让承包或犯罪分包,风流倜傥经开掘,可必要其更改;拒不改过的,可甘休合同,并报告请示有关行政监察管理单位审查批准。

  七、其他

  (七十九)经特许必要进行国际招标的,根据国家有关规定履行。

  (八十一)违反招标投标有关规定的,必得遵从有关规定实行拍卖;违法的,依法追查法律义务。